Документ:Положение о земских участковых начальниках (извлечение)

Положение о земских участковых начальниках

Закон

Юрисдикция:

 Россия

Принявший орган:

Император Всероссийский

Дата принятия:

«12 июля » содержит посторонний дефис или другой символ, не допустимый в дате.12 июля 1889

Подписавший:

Александр III

Отрасль права:

Административное право

Часть реформы:

Контрреформы Александра III

Учреждает:

Земские участковые начальники

Статус:

не действует

Языки:

Русский язык

(извлечения)

I

1. Каждый уезд разделяется на земские участки.

2. В состав земских участков не входят все губернские и уездные города, а также те заштатные (безуездные) города, посады и местечки, кои поименованы в особом росписании […]

3. Число земских участков в каждом уезде определяется законодательным порядком, на основании представлений Министра Внутренних Дел, вносимых по соглашению с Министрами Юстиции и Финансов. […]

4. Границы земских участков могут быть изменяемы Губернским Присутствием […]

5. В каждом земском участке состоит Земский Участковый Начальник.

II. Порядок назначения и увольнения Земских Участковых начальников.

6. На должности Земских Участковых Начальников могут быть назначаемы:

1. Лица, прослужившие в губернии не менее трёх лет в должности Предводителя дворянства.
2. Местные и потомственные дворяне, которые имеют не менее двадцати пяти лет от роду и окончили курс в одном из высших учебных заведений Империи или выдержали соответственно испытание, или же прослужили в губернии не менее трёх лет в одной из следующих должностей: Мирового Посредника, Мирового Судьи, Непременного Члена Присутствия по крестьянским делам или Земского Начальника, если притом они сами, жёны или родители их владеют в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли не менее половины того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездное земское собрание… или другим недвижимыми имуществом, оцененным для взимания земских сборов не ниже семи тысяч пятисот рублей. […]

7. При недостатке лиц, удовлетворяющих означенным в статье б условиям, на должность Земских Начальников могут быть назначаемы:

1. Местные потомственные дворяне, в возрасте не менее двадцати пяти лет, которые окончили курс в одном из средних учебных заведений Империи или выдержали соответственное испытание и состоят в военных или гражданских классных чинах, если притом они сами, жены или родители их владеют, в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли, вдвое большим против указанного в пункте 2 статьи 6, или другим недвижимым имуществом, оцененным, для взимания земских сборов, не ниже пятнадцати тысяч рублей.
2. Местные потомственные дворяне, окончившие курс в одном из высших учебных заведений Империи или выдержавшие соответственное испытание, либо прослужившие в губернии не менее трех лет в одной из поименованных в пункте 2 статьи 6 должностей, если лица сии хотя и не владеют пространством земли, указанным в этом пункте, но сохранили свою усадьбу в пределах подлежащего уезда.

13. На каждую вакантную должность Земского Начальника Губернатор… избирает по одному кандидату из списка подлежащего уезда… Об избранных… кандидатах Губернатор представляет Министру Внутренних Дел […]

14. Министр Внутренних Дел утверждает в должностях тех… кандидатов, к назначению которых на должности Земских Начальников не встречает препятствий. […]

19. Должность Земского начальника не может быть соединена с другою должностью по государственной или общественной службе, за исключением лишь почётных должностей в местных учебных и богоугодных заведениях и звания гласного Земского Собрания.

IV. Предметы ведомства Земских Участковых Начальников по делам административным.

22. По заведованию управлением и поземельным устройством сельских обывателей на ЗемскихН возлагается исполнение всех обязанностей, которые, согласно действующим узаконениям, лежат на мировых посредниках с нижеследующими изменениями и дополнениями.

23. Земскому Начальнику принадлежит надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, а равно производство ревизий означенных установлений как по непосредственному его усмотрению, так и по поручениям Губернатора или Губернского Присутствия. […]

24. Во время отсутствия на месте Уездного Исправника или Станового Пристава, на Земского Начальника возлагается надзор за действиями волостных старшин и сельских старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, равно как по предупреждению и пресечению преступлений и проступков. До прибытия означенных полицейских чинов Земскому Начальнику предоставляется также руководство в сих отношениях как волостных старшин и сельских старост, так и нижних чинов уездной полиции (полицейских урядников, сотских и десятских) на пространстве всего участка, не исключая и земель владельческих.

25. Земский Начальник имеет право дополнить представляемые ему списки дел, назначенных к рассмотрению на волостном сходе, теми из числа подлежащих ведению оного предметов, которые Начальник признает нужным подвергнуть обсуждению на этом сходе. […]

27. О лицах, утвержденных в должности волостного старшины, Земской Начальник сообщает Уездному Исправнику.

28. Жалобы на должностных лиц волостного и сельского управлений разрешаются Земским Начальником собственною властью. […]

29. Земскому Начальнику принадлежит право удалять от должностей неблагонадёжных волостных и сельских писарей.

30. Земский Начальник имеет право рассматривать все приговоры, постановляемые волостными и сельскими сходами в пределах доверенного ему участка.

31. Если Земский Начальник удостоверится, что приговор волостного или сельского схода постановлен несогласно с законами, либо клонится к явному ущербу сельского общества, либо нарушает законные права отдельных его членов или приписанных к волости лиц, то он, остановив исполнение сего приговора, представляет его, вместе с своим заключением, на рассмотрение Уездного Съезда.

32. Земский Начальник представляет на утверждение Уездного Съезда приговоры волостного и сельского сходов: 1) относящиеся до установления или изменения: а) порядка взимания и хранения казенных, земских и мирских сборов с крестьян, и б) порядка учета Волостных Правлений и должностных лиц волостного и сельского общественных управлений […] 2) о соединении мелких сельских обществ с другими сельскими обществами […]

33. Земский Начальник представляет в Губернское Присутствие, на утверждение, приговоры сельских сходов о разрешении продажи принадлежащих малолетним крестьянам недвижимых и движимых имуществ […], а также об отказах от надела […]

34. Приговоры сельских и волостных сходов об удалении порочных членов из крестьянских обществ, а также о непринятии последними в свою среду лиц, опороченных по суду, поверяются Земским Начальником […]

35. Земский Начальник, если признает необходимым, делает распоряжения о заключении под стражу, в городской тюрьме, крестьян, подлежащих удалению из обществ по состоявшимся о том приговоров сельских и волостных сходов.

36. На Земского Начальника возлагаются: надзор за состоянием мирских капиталов, утверждение приговоров сельских сходов о производстве из означенных капиталов расходов на потребности подлежащих крестьянских обществ, если он с сими приговорами согласен, и представление оных на рассмотрение Уездного Съезда, с своим заключением, в тех случаях, когда признает невозможным согласиться с содержащимися в приговорах распоряжениями. […]

37. Земскому Начальнику принадлежит надзор за ссудо-сберегательными кассами и товариществами, вспомогательными кассами, сельскими банками […]

38. Земскому начальнику принадлежит также надзор за опекунствами, учреждаемыми над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния, и разрешение жалоб, приносимых на действия опекунов.

39. На Земского Начальника возлагается попечение о хозяйственном благо устройстве и нравственном преуспеянии крестьян вверенного ему участка, по предметам ведомства сельских и волостных сходов…

43 […] На него же возлагается разбирательство по недоразумениям, возникающим при отводе усадебных мест в селениях, в случае перестройки сих последних, с целью лучшего в отношении безопасности от пожаров распланирования […]

44. Земский Начальник открывает избирательные Сельские Съезды для избрания гласных Уездного Земского Собрания от крестьянского сословия; утверждает избранных сими Съездами председателей оных и разрешает недоразумения, могущие возникнуть на Съездах при выборе гласных. […]

47. Земские Начальники исполняют обязанности Мировых Судей […]

V. Предметы ведомства Земских Начальников по делам судебным.

48. Ведомству Земских Начальников, в порядке гражданского судопроизводства, подлежат:

1. Дела по спорам и искам на сумму не свыше пятисот рублей, возникающим: а) по найму земельных угодий, а также находящихся при таких угодьях оброчных и доходных статей, и б) по личному найму на сельские работы, в сельскохозяйственные должности и в услужение.
2. Дела о восстановлении нарушенного владения […]
3. Дела о потравах и других повреждениях полей, лугов и иных угодий…, когда сумма отыскиваемого ущерба не превышает пятисот рублей.
4. Все прочие иски не свыше трёхсот рублей […]

49. Ведомству Земских Начальников в порядке уголовного судопроизводства, подлежат:

1. проступки, предусмотренные в Уставе о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями.
2. беспатентная продажа питей и табачных изделий…

VI. Порядок действий и пределы власти Земских Участковых Начальников.

61. В случае неисполнения законных распоряжений или требований Земского Начальника лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению, он имеет право подвергать виновного, без всякого формального производства, аресту на время не свыше трёх дней или денежному взысканию не свыше шести рублей. […]

62. Земский Начальник, вследствие рассмотрения жалоб, принесённых ему на действия должностных лиц сельского и волостного управлений (ст. 28), а также в случае непосредственно усмотренных им самим маловажных проступков означенных лиц по должности, имеет право подвергать их, без формального производства, одному из следующих взысканий: замечанию, выговору, денежному взысканию не свыше пяти рублей или аресту на время не свыше семи дней. За более важные нарушения Земскому Начальнику предоставляется: временно устранять всех означенных должностных лиц (в том числе и волостных судей) от должностей и входить с представлениями в Уездный Съезд о совершенном увольнении их от службы или о предании их суду. […]

64. Земский Начальник, вследствие рассмотрения жалоб, принесенных ему на действия должностных лиц сельского и волостного управлений, а также в случае непосредственно усмотренных им самим маловажных проступков означенных лиц по должности, имеет право подвергать их, без формального производства, одному из следующих взысканий: замечанию, выговору, денежному взысканию не свыше пяти рублей или аресту на время не свыше семи дней. За более важные нарушения Земскому Начальнику предоставляется: временно устранять всех означенных лиц (в том числе и волостных судей) от должностей и входить с представлениями в Уездный Съезд о совершенном увольнении их от службы или о предании их суду.

66. Земские Начальники подчиняются надзору и руководительству местных Губернатора и Губернского Присутствия […]

67. Земские Начальники ежегодно представляют Уездному Съезду отчеты о своей деятельности.

VII. Образование Уездных Съездов.

69. В каждом уезде состоит Уездный Съезд.

70. В Уездном Съезде полагают два Присутствия: Административное и Судебное.

71. Административное Присутствие Съезда, под председательством Уездного Председателя дворянства […], из всех Земских Начальников уезда, Исправника и Председателя Уездной Земской Управы.[…]

73. Судебное Присутствие Съезда, под председательством Уездного Председателя дворянства […], из Уездного Члена Окружного Суда, Почетных Мировых Судей, Городских Судей и Земских Начальников.

76. В заседаниях Судебного Присутствия Уездного Съезда присутствует Товарищ Прокурора Окружного Суда […]

80. при каждом Уездном Съезде состоят кандидаты к Земским Начальникам, в числе не более двух, с правами государственной службы, но без содержания. Лица сии назначаются порядком, установленным для определения к должности Земских начальников.

81. При каждом Уездном Съезде состоит Секретарь […]

VIII. Предметы ведомства Уездных Съездов.

83. По делам административным Уездные Съезды исполняют все обязанности, лежащие, по силе действующих узаконений, на Съезде Мировых Посредников […]

84. Уездному Съезду принадлежит разрешение представлений, вносимых в него Земскими Начальниками […], а равно жалоб на неокончательные постановления сих Начальников, за исключением тех из сих жалоб, которые приносятся непосредственно Губернскому Присутствию.

85. От Уездного Съезда зависит разрешение, по сообщениям Уездного Исправника, продажи движимого имущества крестьян, для удовлетворения с них взисканий.[…]

86. Уездный Съезд вносит, по предложениям Губернатора, в Губернское Присутствие представления об окончательном удалении должностных лиц сельского и волостного управлений от должности или о предании их суду.

87. Уездный Съезд составляет и представляет в Губернское Присутствие, на утверждение, инструкции сельским и волостным обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления, относительно порядка исполнения возложенных на них обязанностей.

88. На Уездный Съезд возлагаются обязанности Съезда Мировых Судей […]

X. О Губернских Присутствиях.

104. В каждой губернии полагается Губернское Присутствие.

105. Губернское Присутствие состоит, под председательством Губернатора, из Губернского Предводителя дворянства, Вице-Губернатора, Прокурора находящегося в губернском городе Окружного Суда или его Товарища… и двух Непременных Членов. […]

107. …Непременные Члены Губернских Присутствий избираются Губернатором, по совещании с Губернским Предводителем дворянства, из числа местных дворян, удовлетворяющих условиям, указанным в статьях… сего Положения…, причём отдаётся предпочтение прослужившим… не менее трёх лет в должностях Предводителя дворянства, Непременного Члена Губернского или Уездного по крестьянским делам Присутствия, Мирового Посредника, Мирового Судьи или Земского Начальника, — и утверждаются в должностях Высочайшими приказами по Министерству Внутренних Дел [2]. […]

113. В Губернском Присутствии сосредоточиваются надзор за успешным исполнением Земскими Начальниками губернии и Уездными Съездами возложенных на них обязанностей, а также право назначения ревизий делопроизводства означенных должностных лиц и учреждений. […]

114. На Губернское Присутствие возлагаются: 1) рассмотрение и утверждение, по представлению Земских Начальников губернии, мирских приговоров об удалении порочных членов из крестьянских обществ, о непринятии ими в свою среду лиц, опороченных по суду, о разрешении продажи недвижимых и движимых имуществ, принадлежащих малолетним крестьянам, и по делам об отказах от надела, следующего малолетним сиротам, и 2) разрешение жалоб, приносимых на означенные приговоры.

120. Губернское Присутствие разрешает жалобы: 1) на неокончательные постановления Земских начальников […]

124. Определения и решения Губернского Присутствия постановляется единогласно или по большинству голосов; при разделении же их поровну, голос председателя дает перевес.

XI. Ответственность Земских начальников, председателей Уездных Съездов и Непременных Членов Губернских Присутствий.

132. Непременные Члены Губернских Присутствий, Председатели Уездных Съездов, назначаемые Правительством, и Земские Начальники подвергаются ответственности в порядке дисциплинарного производства, либо по приговору уголовного суда.

142. Жалобы на постановления Губернского Присутствия по делам о служебной ответственности Земских Начальников подвергаются предварительному рассмотрению в Совете Министра Внутренних Дел.